国土资源局关于报送2022年上半年工作总结及下半年工作打算的报告
一、xxxx年上半年全市国土资源管理工作情况
xxxx年上半年，全市国土资源系统在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，深入推进城乡统筹、"四位一体"科学发展总体战略，围绕"两个加快"、"新三最"目标，以"保增长保红线"为主线，深化试验区土地管理制度改革创新，全力服务灾后重建、扩大内需和试验区建设，努力形成依法用地良好局面，开创保障和促进科学发展新局面，主要做了以下工作：
（一）依法保障重大项目用地，全力服务扩内需保增长。
按照市委、市政府确定的奋斗目标和扩大内需促进经济平稳较快发展的工作部署，研究出台了《关于为扩大内需保持经济平稳较快发展做好保障和服务工作的通知》、《关于落实国土资源部<保增长保红线行动工作方案>的实施意见》等政策措施，多次召开专题会议，千方百计为重大城市建设和产业化项目提供用地保障。
加快土地利用规划编制。根据年初国土资源部相关精神和省政府确定的主要规划指标，按照市委、市政府领导批示精神，抓紧研究完善主要规划指标的分配方案。结合土地二次调查成果，进一步完善土地利用总体规划成果。开展基本农田保护专项规划和土地整理专项规划的编制工作，拟于近期上报市土管会和省国土资源厅审查，切实为全市发展提供土地利用规划保障。
抓好重大项目用地报征。根据省国土资源厅下达的xxxx公顷年度计划指标，积极组织报征。截止x月底，完成xx个项目用地预审，总面积xxx.x公顷。组件上报国土资源部、x省国土资源厅批准征收土地面积xxxx.xx公顷，切实保障紫坪铺水利枢纽工程项目、x省油气田开发项目、成德绵高速、成渝复线工程、成-自-泸高速项目、石化基地等重大项目用地需求。
多渠道保障项目用地。结合"保红线保增长"专项行动，对涉及扩大内需的xxx个重大项目和灾后恢复重建xxx个项目进行了梳理、分析和核实，对全市历年存量、已征未用土地进行拉网式调查。通过盘活存量建设用地和已征未用土地、提高集约节约用地水平等措施，最大限度地满足扩大内需和灾后重建部分项目用地需求。上半年，已使用存量建设用地xxxx公顷，解决了xx个扩内需保增长重大项目用地。
（二）积极服务灾后重建，全力支持保民生保稳定。
围绕加快灾后重建，充分运用部、省特殊用地支持政策，按照统筹城乡的思路和办法推进农村灾后重建，全力服务灾后重建各项工作，有力加快了灾后重建步伐。
积极筹集建设资金。积极争取省国土资源厅支持，运用城乡建设用地增减挂钩等政策，通过市场方式筹集地震灾区农村灾后重建资金。在xxxx年筹资基础上，截止x月底，再次筹集到位资金xx亿元，根据各重灾区农村住房重建工程实施进度，及时将筹集的重建资金全部下拨到各重灾区县，切实为地震灾区农村重建提供资金支持，大大加快了地震灾区农村灾后重建进程。
加强地质灾害防治。进一步核查全市xxxx处地质灾害隐患点，编制《x市xxxx年度地质灾害防治方案》，逐点编制了防灾预案；组织地质灾害防治专业培训，编印发放x万册地质灾害宣传小手册和x万张海报；划定危险区，树立警示牌，落实防灾责任人和监测人，完善群测群防体系。上半年，完成地质灾害避险搬迁农户xxx户，完成首批xx个地质灾害治理工程项目的施工设计，完成第二批xx个工程项目的勘查设计和评审。
加快灾毁土地复垦。出台《x市地震灾区灾毁耕地整理复垦管理暂行办法》等，进一步明确了土地复垦资金使用范围和标准，指导相关区（市）县结合土地整理，编制土地复垦计划和实施方案，充分利用中央财政直接下拨的第一批x.xx亿元土地整理复垦资金和省财政已落实的xxxx万元灾毁耕地复垦资金，加快灾毁土地复垦工作进度。目前，已复耕xxxx.xx亩。
抓好直接承建重建项目。完成x村x.x万平方米灾后住房重建项目，安置农户xxx户xxxx人；完xx村等x个安置点建设，建设住房xx.x万平方米，安置农户xxxx户xxxx人。全力推进x村等x个安置点及邛崃市南宝山x个安置点建设，规划安置农户xxxx户xxxx人，切实将直接承建项目做成科学重建的样板。
（三）扎实推进农村土地产权制度改革，服务综合配套改革。
为进一步推进农村土地产权制度改革，专门成立农村土地产权制度改革督导组，深入基层调查研究，及时将有关情况报告市委、市政府，指导帮助各区（市）县加快相关工作进度。
加快耕保基金发放。召开x市耕地保护基金工作暨培训会，下发了《关于下达xxxx年上半年耕保基金发放工作目标任务的通知》，切实加快耕保基金发放进度。截至目前，全市已完成xxx.x万亩、乡镇xxx个、农户xx.xx万户耕保基金发放的数据录入、台帐公示工作，涉及耕地保护基金约x.xx亿元。
做好二次调查和确权登记。截止目前，全市土地二次调查农村土地调查实施阶段工作已全面完成，初步完成了全市农村土地调查数据建库和汇总工作。结合土地二次调查，完成全部xxxxx个村组的集体土地所有权确权工作，签订《土地权属界线协议书》xxxxx份，完成宅基地使用权确权登记发证xxxxxx本。
规范集体建设用地流转。进一步研究关于集体建设用地使用权初次流转政府收取公共基础设施和公用事业建设配套费及耕地保护金等问题；完成中心城区"xxx"范围农村集体建设用地基准地价评估，指导各区（市）县开展评估工作；认真做好农村土地产权交易所的业务指导工作。
扎实开展改革创新评估。积极争取上级支持，今年x月，国土资源部组织有关专家，在全国各类改革试验区中率先对x试验区开展推进统筹城乡土地管理体制机制创新情况进行了评估。今年x月，成功筹办了"x统筹城乡土地管理制度改革现场研讨会"，系统总结x统筹城乡土地管理制度改革特别是农村土地整治的经验，形成x统筹城乡土地管理制度改革成果情况并专报国务院，形成土地管理制度改革创新制度化成果，为土地管理法修改提供重要依据，切实为深化改革奠定了良好基础。
（四）抓好土地和矿权市场建设，推进资源节约集约利用。
加强土地市场动态监测与研究。在全市范围内全面运行土地市场动态监测与监管系统，对土地供应、开发利用、市场交易、收购储备等多种信息进行准确、全面掌握。及时掌握土地市场变化情况，形成《关于我市房地产市场形势分析及政策建议的报告》，及时为市委、市政府提供政策建议。
进一步加强土地市场管理。继续坚持适度从紧供地政策，积极调整供地结构，严格控制供地总量、有效促进存量土地消化；逐步建立全市统一的土地交易市场，已将二圈层区县经营性用地纳入中心城区土地交易市场系统；严格控制和监管土地交易后改变用途、性质和规划条件；依法加快土地价款催收。截止x月底，全市共招拍挂出让经营性用地xx宗，土地面积xxxx.x亩，成交价xx.xx亿元；工业用地共出让xxx宗，土地面积xxxxx.xx亩。
进一步加强矿权市场建设。加强矿山安全监管，整顿规范矿产资源开发秩序；完成《x市第二轮矿产资源规划》预审报批工作；开展采矿权实地核查、地勘行业服务业统计调查工作。上半年，受理建设项目用地压覆矿产资源调查xx宗；办理采矿权登记xx宗；新设采矿权xx个，出让价款xxxx万元；以招拍挂方式新设探矿权x宗，出让价款xxx万元。
加大土地收购储备力度。加强与银行的合作，筹集资金xx.xx亿元（其中：新增银行贷款xx.xx亿元、信托借款xx亿元），为土地储备项目提供了资金保障；加快攀成钢项目xxxx亩、凤凰山片区项目xxxx亩土地的拆迁安置和基础设施配套建设工作；加快x目、x场镇改造项目、x坝"城中村"项目等新征储备地和国有存量土地收购储备工作；加大市政府土地储备力度，在新一轮规划规模中安排不少于x万亩规划建设用地指标作为市储备中心用地规模。
强力推进资源节约集约利用。进一步强化土地利用总体规划对土地集约节约利用的总体控制作用，不断推进"三个集中"；部署开展存量经营性用地清理工作，盘活存量经营性用地；引导新上项目上首先使用存量土地和闲置土地；通过限期开发、督促企业按期动工等形式盘活利用存量，提高建设用地利用效率，促进全市土地节约集约利用水平的提高。
（五）大力开展土地整治，促进新农村建设和城乡统筹发展。
切实把农村土地整理和城乡建设用地增减挂钩作为统筹城乡发展和新农村建设的平台，坚持"x+N"方式整合部门力量和资金，按照新农村建设"四性"原则和新农村规划建设技术导则，统筹推进农民生产方式和生活方式转变。通过与城镇建设、改善农村生产条件、推进农业产业化、促进农民集中居住、发展壮大集体经济组织结合，统筹推进农村土地整治项目实施，切实推进灾后重建和新农村建设。
大力开展农村土地整理。xxxx年全市计划开工土地整理项目xxx个，总面积xxx.xx万亩，整理面积xx.xx万亩，预计新增耕地xx.x万亩，总投资xx.xx亿元。其中，市级投资土地整理项目xx个，项目区总面积xx.x万亩，整理面积xx万亩，预计新增耕地x.x万亩，预计总投资xx.xx亿元，项目区共xx.xx万户计xx.xx万人，新建农民集中居住点xx个，预计搬迁xxxx户计xxxxx人。目前，已开工项目xx个，正在进行招投标的项目x个，其余xx个项目正在做施工前期准备工作。
积极实施增减挂钩项目。xxxx年上半年，共上报省厅挂钩项目xx个，申请挂钩指标x.xx万亩，获得省厅批准立项xx个，挂钩指标x.x万亩。其中：灾后重建异地挂钩项目xx个，挂钩指标x.x万亩，为灾区农村恢复重建筹集资金xx亿元；灾后重建本地挂钩项目xx个，挂钩指标x.x万亩。
（六）强化土地执法监管，切实保护耕地红线。
继续强化土地执法监管。强化动态巡查的预警和防范作用，推进执法关口前移，最大限度地减少新的违法用地发生；落实市政府相关政策措施，建立健全土地执法监管共同责任制度，严格责任追究；严肃处理征地拆迁过程中安置补偿不到位、侵害农民利益等违法违规行为；结合二调数据，加快耕地动态遥感监测系统的建设，充分发挥现代技术在保护耕地中的巨大作用。
严肃查处违法用地行为。结合第九次卫片执法工作，认真开展违法用地清理专项行动。上半年，全市通过动态巡查和卫片执法检查，发现土地违法行为xxx件，涉及土地面积xxxx.xx亩，对违法用地全部进行了立案查处，共拆除没收违法构筑物xx.xx万平方米，罚款xxx.xx万元，给予党纪处分x人，移送公安机关立案侦察x件，已刑事拘留x人。
今年上半年，我们认真按照深入学习实践科学发展观的要求，切实将学习实践活动与国土资源管理工作相结合，围绕土地管理制度创新存在的问题，深刻查找问题剖析原因，坚持边学边查，边查边改，把整改落实到位作为关键抓早抓好，不断提升统筹保障发展和保护资源的能力，在扩内需保增长保民生、深化试验区改革方面发挥了重要积极作用，有力推进了全市"两个加快""新三最"各项目标完成。
二、存在的问题及下一步打算
上半年，全市国土资源管理工作推进顺利，但仍然存在一些突出问题。一是依法保障发展用地的压力仍然很大。今年以来，全市扩大内需、灾后重建各类项目用地呈井喷式上升，虽然我们采取了各种措施来保障发展用地，但仍感压力巨大。二是依法用地的形势十分严峻。据第九次卫片执法情况来看，一些地方乱占基本农田，未经批准或不按程序实施挂钩项目，对被占地农民补偿安置不到位等违法违规用地现象出现了反弹趋势，依法用地的形势十分严峻。三是节约集约利用资源水平还需进一步提高。部分地方粗放、低效用地情况仍然比较严重，工业用地供地价格明显低于供地成本，有的工业集中发展区甚至已将规划至xxxx年的规划建设用地指标基本用完。四是深化改革的任务艰巨。比如征地制度改革引发的政策衔接问题、耕保基金的发放使得长期以来农村土地方面的诸多问题显化等问题，矛盾突出，形势复杂，深化改革的任务较为艰巨。
下半年，我们将继续按照市委、市政府的工作部署，结合深入学习实践科学发展观活动，克服困难，勇于创新，狠抓"双保行动"落实，推进全域土地整治，深化土地管理改革，全力为试验区又好又快发展发挥积极作用。
（一）全面完成市级土地利用总体规划成果编制和上报审批工作，力争年底完成成果审查并上报国务院审批；加快县、乡土地利用总体规划成果编制上报审批工作；编制完成并上报基本农田保护专项规划和土地整理专项规划，为全市工业发展、"三轨九路"和龙门山、龙泉山两带旅游开发等市级重大建设项目预留发展空间，为全域土地综合整治提供土地规划保障。
（二）继续落实灾后恢复重建和扩大内需重大项目用地和资金保障。积极争取国土资源部和省国土资源厅在下半年的年度计划指标调剂中倾斜和支持；优先做好项目用地预审和组件报征工作，确保灾后重建和扩大内需重大项目项目依法用地。同时，坚持市场化配置土地资源，坚持集约节约用地；研究论证中心城区土地收益分配机制调整问题；严格按照相关法规规定，加大土地出让收入催收和存量经营性建设用地促建工作力度；根据房地产形势，适时精心组织经营性建设用地上市，统筹把握全市土地交易节奏，切实为全市发展提供建设资金。
（三）规范推进改革创新，加快构建国土资源管理新机制。结合国土资源部今年x月的评估意见和今年x月的研讨会精神，精心组织调查研究，出台相应的政策措施和办法，努力解决突出问题。力争耕保基金发放年内基本实现全覆盖；力争年内基本完成依法取得集体建设用地的确权颁证工作；争取部、省支持，在x市开展征转分离试验；开展征地农民社保新标准的衔接调研工作，深化改革创新，努力构建保障和促进科学发展新机制。
（四）开展农村土地全域整治，促进城乡统筹和新农村建设。按照市委、市政府在全域范围内大规模、有序开展农村土地整治的重大部署，以土地综合整治为平台和抓手，用城乡统筹的思路和办法来促进农业发展、农民增收和农民生活条件改善，建设社会主义新农村。抓紧编制完成全市农村土地综合整治规划，研究出台相关配套政策措施，以金堂、新津两个全域整治标准县为重点，精心组织实施，切实把土地整治做成民生工程、民心工程。
（五）严格土地执法监管，维护土地管理的良好秩序。结合第九次卫片执法检查，进一步完善土地执法监管共同责任机制，严肃查处卫片执法检查发现的违法用地，严格责任追究，始终保持土地执法监管高压态势。督促相关区（市）县认真解决好群众信访反映的突出问题，确保被征地农民补偿到位，坚决制止以农业产业结构调整为名非法占地，全力为我市统筹城乡发展和农村产权制度改革创造一个良好的外部环境。
（六）加强党风廉政建设，推进规范化服务型机关建设。加强制度建设和监管，切实把党风廉政建设和反腐败工作的各项要求贯彻落实到国土资源管理的各个环节。进一步落实首问责任制、行政效能责任追究制，严格落实限时办结制度、会审制度等，优化审批流程，提高行政效率。创新"一张图"管理，全面、及时、准确地掌握全市国土资源开发利用和变化情况，全面提高国土资源综合监管、辅助决策和信息服务水平。
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