关于以积分制管理推进乡村治理的调研报告
近年来，*县立足基层实际，在乡村治理中探索实施积分制管理模式，有效解决了乡村治理中群众参与度低、主体作用发挥不充分等问题，提升了乡村治理效能。
一、主要做法
*县在乡村治理中探索实行积分制管理，即在基层党组织领导下，把乡村治理事务分解成具体的积分项目，引导群众通过参与项目获取积分，并根据积分给予相应的物质奖励和精神激励。这一做法有效激发了群众参与乡村治理的热情，让群众真正成为乡村治理的主角。
（一）科学设计积分项目。按照易操作、可量化、可评估、可执行的原则，将乡村治理事务细化分解成具体积分项目，形成“5+N”加减赋分项目清单。“5”指爱党爱国、遵纪守法、卫生整洁、文明模范、兴业致富5类基础必评项目，具体细化为57项加扣分项目，每类项目16分、共计80分。“N”指各村根据不同村情和阶段性工作重点，因地制宜设置的特色积分项目。比如，参与志愿服务、护林防火、防汛救灾等，可获得一定积分。特色积分项目加分上不封顶，鼓励群众多参与、多得分。
（二）搭建线上平台。委托专业网络技术团队设计开发“*县道德积分超市”微信小程序，设置道德规范、积分细则、文明档案三大板块。首页开设积分申请及公示通道，动态更新村庄积分排行榜和本村家庭积分排行榜，及时公布新增积分项目，方便群众随时查看、积极参与。群众以户为单位创建积分账户，家庭成员登录微信小程序，上传参与积分项目的图文证明，由村考评小组后台审核确认得分，乡镇管理员定期对结果进行复核。通过“道德积分超市”微信小程序，实现掌上操作、动态管理、实时公开，积分变得更加直观清晰，既方便了群众参与，也大大减轻了管理人员的工作量。截至目前，“道德积分超市”微信小程序在全县15个乡镇214个村全面推广应用，累计7万余户群众申报纳入积分制管理，每日用户活跃量超过80%。
（三）规范管理运作。探索完善积分制管理运行机制，建立县级统筹、乡镇协作、村组自治的积分制管理运行体系，推动工作规范化制度化精细化。县级制定评价体系指导标准，建立运行监督管理机制，把积分制推行情况纳入乡镇年度绩效考评。乡镇指导各村建立积分管理细则，定期抽查验收各村考评结果。村级成立村积分管理工作领导小组，制定完善本村积分制管理细则，组建考评小组，建立农户积分档案，审核认定得分申请。以精准、实用为标准，明确各级开展组织考核、公开公示、结果运用、监督管理等工作的程序，为积分制管理体系规范运行提供制度保障。坚持灵活简便原则，听取基层干部群众对积分制管理工作的意见，及时调整完善工作机制，让积分制管理运行更加科学高效。比如，根据干部群众反馈意见，把监督管理程序中的评价环节由本村自评调整为各村对调互评，让评价结果更公平可信。
（四）强化结果运用。探索建立利益联结机制，坚持以精神激励为主、物质奖励为辅，正向激励为主、奖惩结合的原则，强化积分结果运用，激发群众参与积分制管理的热情。推动积分与精神激励挂钩，积分排名靠前的村民，可优先推荐为“五星级农户”、“道德模范”、“好婆婆”、“好媳妇”等候选人。探索积分与物品奖励挂钩，村委就近选择超市签订合作协议，村民可用积分兑换生活用品。探索积分与奖金激励挂钩，年底从村集体经济收入中提取10%，对排名前10名的家庭给予现金奖励。建立低积分负面曝光制度，在村公开栏设立“曝光台”，对积分低于60分的家庭进行通报或张榜曝光。通过积分多重奖惩激励机制，营造比学赶超、争当先进的浓厚氛围。积分制实施以来，累计评选“乡村光荣榜”612人，打造“美丽庭院”4556户，吸引返乡创业乡贤1183名、领办实体783个，带动群众就业近5万名，90%以上的村集体收入突破30万元。
二、主要启示
*县以积分制管理推进乡村治理的做法，对各地创新工作机制、提升乡村治理水平有很多启示。
（一）推进乡村治理要调动群众积极性。乡村治理中，群众既是治理的对象，更是治理的主体，必须充分调动群众积极性，让群众成为乡村治理的主要参与者、最大受益者和最终评判者。*县创新推出积分制管理制度，将“村里事”变成“家家事”，将“要我做”变为“我要做”，有效激发群众参与乡村治理的热情，形成人人争做好人好事、争拿治理积分的良好局面。推进乡村治理，要始终尊重群众的主体地位，想方设法调动群众积极性主动性创造性，让群众在参与中进一步强化主体意识，发挥主体作用，形成人人参与、人人尽力、人人共享的新格局。
（二）推进乡村治理要做实载体抓手。乡村治理工作涉及面广、任务难量化、成效难考核，只有做实载体抓手，把繁杂抽象的治理事务具体化，才能抓得住、抓得实、抓出成效。*县通过实施积分制管理，把乡村治理事务进行简明扼要的分类和清晰明确的赋分，形成“5+N”加减赋分项目清单，转化为可操作可执行的具体任务，让党委政府推动工作有抓手、自治组织发挥作用有平台、群众参与有渠道，有效提升了乡村治理效能。推进乡村治理，要聚焦重点难点问题，结合乡村实际，创新工作思路、丰富载体抓手，用活用好项目化、方案化、清单化等工作手段，针对性破解突出问题，推动乡村治理工作打开局面、取得实效。
（三）推进乡村治理要设计科学运行体系。建立科学规范、运行有效的制度机制，才能更好推动乡村治理各项创新举措有效实施、持续见效。*县围绕充分发挥积分制管理这个抓手的作用，建立县级统筹、乡镇协作、村组自治的积分制管理运行体系，完善组织考核、公开公示、结果运用、监督管理等工作程序，使积分制管理有章可循、简便易行、常态长效。推进乡村治理，不仅要做实载体抓手，更要完善制度框架和运行体系，让载体抓手持续发力，为推动乡村治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
三、工作建议
*县探索积分制管理新模式，让乡村治理工作推进有抓手、群众参与有动力，值得各县区认真学习借鉴。
（一）持续完善积分制管理模式。目前，*县的积分制管理还在完善推广阶段，积分项目主要聚焦乡村治理的部分基础性事务，覆盖面还不够宽；群众主要通过微信小程序参与，老年群体参与还不够方便；积分兑换以洗衣液、粮油等生活物品为主，群众选择空间小、激励作用有限。建议：一是完善积分项目。拓展基础必评项目清单，围绕市委部署的特色产业发展、“三自”组织建设、劳动技能培训等重点工作，梳理增加相应的积分项目，推动积分制管理覆盖更多乡村治理工作。引导各村结合“五星”支部创建、达标村精品村示范村创建、文明创建等阶段性重点任务和本村治理中的突出问题，有针对性地制定特色赋分项目，形成更符合本地发展实际的积分项目清单。二是优化参与方式。增加微信小程序服务功能，在现有积分申请、积分排行榜等基础上，增加新上线积分项目、“积分兑换”等栏目，方便群众线上操作查询。对60岁以上人群，保留人工纸质积分登记方式，方便老年人参与。三是丰富积分兑换内容。结合各村经济水平和群众需求，创新激励方式，丰富日用百货、医药用品、小家电等实物兑换，增加特色培训课程、积分换服务等“虚拟物品”兑换。探索积分与农村信用体系建设挂钩，研究出台积分高的村民享受金融信贷额度提升、贷款利率优惠等政策，给群众提供多样化选择。
（二）结合实际推广创新。*的实践证明，积分制管理是推进乡村治理的有效方式，可在全市范围内推广实施。建议：一是全面借鉴推广。各县区可借鉴*县经验做法，结合本地实际，将乡村治理涉及事务进行量化考核，设置更为精细全面的积分评定标准，给予相应精神、物质或政策激励，形成各具特色的积分制管理模式。二是探索积分共享机制。探索建立全市统一积分平台，统筹推进跨区域赋分、积分互认等，便于跨区域提供技术培训、志愿服务、发展产业等服务的群众获得积分，让有能力的人走进更多村庄、服务更多群众。
（三）探索更多乡村治理新模式。聚焦乡村治理难题破解，强化“有解”思维，在操作层面深度研究工作，找准解决问题、推动工作的具体抓手和举措，推动乡村治理不断打开新局面。建议：一是在学习借鉴中找方法。建议各县区和相关市直部门深入研究乡村工作规律，梳理总结以往乡村工作中形成的成功经验，学习借鉴先行地区的成功做法，结合实际举一反三，探索推广更多务实管用的乡村治理新模式，全面提升善治善成的乡村治理水平。二是从基层实践中找方法。建议各县区和相关市直部门聚焦乡村治理，深入调查研究，敏锐发现、深入挖掘推进乡村治理的创新做法，及时总结提炼更多可复制推广、可操作落地的制度机制，为推进乡村治理提供更多管用办法。
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