党建提升治理效能实施工作报告
**市坚持以“组织架构网格化、塆组支部规范化、塆组建设实用化、治理服务精细化”为抓手,探索研究出台《深化农村塆组党建提升治理效能实施方案》,打通党建引领乡村治理“最后一百米”,健全完善党组织领导的乡村治理体系,夯实乡村振兴组织基础,有效提升了乡村治理效能。
一、组织架构网格化,在建强治理体系中强化党的领导
(一)健全纵向到底组织架构
以自然塆组为基本治理单元,对人数较多的塆组,根据村庄规模、居民分布等进一步细化设置红网格,构建“镇党委—行政村党支部(总支、党委)—自然塆党支部(党小组)—红网格—党员中心户”的五级党组织体系,着力推动党的组织覆盖纵向到底。全市共建成塆组党小组1026个,1.4万户农村党员户包保联系群众15.5万户,形成以党组织为核心、党员中心户微网格为主体的组织体系,推动党的领导落实到村塆,党员作用发挥在村塆。
(二)健全横向到边自治组织
推广“两约三队”“五会五队”“两长五员”等群众自治实践,积极引导各类群团组织、社会组织、自治组织参与塆组治理,持续擦亮“希望家园”“姐妹共建·幸福家园”等活动品牌,建立志愿服务队546支,塆场自管队2688支,注册志愿者2万余人,健全群众自治体系横向到边。充分发挥村规民约在乡村治理中的重要作用,推进336个村(社区)村规民约全覆盖,花桥镇杨二岭村获评全省“一约四会”优秀典型案例。
(三)健全分组连片治理网格
整合地域相近、资源相同、产业相连、发展相融的塆组、村庄“抱团发展”,通过组织联建、队伍联管、服务联手、活动联办、资源联享、发展联促等形式,探索村(社区)、机关、事业单位、国企、“两新”组织五方联动的党建联建模式,先后打造**镇通天河流域人居环境整治示范带、梅川镇永西片区一河两岸产业园、大法寺镇环仙姑山“红网格小空间”治理示范区等一批党建引领促乡村治理示范片区。
二、塆组支部规范化,在夯实治理基础中建强战斗堡垒
(一)红星之家强阵地
开展“百村千塆”示范创建,因地制宜利用集体仓库厂房、闲置民房、宗祠礼堂等,打造高质量“红星之家”100余个,将理发室、爱心食堂、签约医生等服务事项进行整合,推动资源服务平台下沉,让群众在“家门口”享受更多公共服务。如大法寺镇上桂村上桂塆将文化礼堂转化为红星之家、塆民之家。以“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”等“五治”融合并举,打造集文化礼堂、普法学堂、道德讲堂、村民说事堂和群众智囊堂等“五堂”于一体的群众活动阵地,激发村塆治理活力。
(二)四雁培育强队伍
实施“归雁、头雁、雏雁、鸿雁”“四雁工程”,深入抓好村级党组织书记、致富带头人、后备干部、乡土专家等各类人员的选育管用。选优配强村两委班子,引进一批优秀青年到村任职,如**脱下军装驾驶农机,带领村民谋幸福。扎实开展换届“回头看”和届中分析,选派驻村第一书记300名、驻村工作队320支,储备村级后备干部1170名,夯实村塆治理人才保障。创新实施“金融村官”工程,选派两批次90名金融村官助力乡村振兴。加强培训提能,组织村级党组织书记、驻村第一书记、致富带头人等各类培训2800余人次。
(三)分类管理强党员
出台《农村党员分类管理工作方案(试行)》,探索推行党员“五式”管理,推动党员户挂牌亮责、冲锋在前,引导农村无职党员认诺践诺、开展志愿服务12705件次。加强和改进流动党员教育管理,探索实施“星火行动”,摸排流动党员5880名,吸引50余名流动党员返乡创业,32人进入“两委”班子任职。加强党员教育培训,结合党的二十大精神学习贯彻活动,组织在家农村党员全员轮训。创新开展“红色经典月月读”,推出“我是党员”系列短视频16个,充分发挥农村党员先锋模范作用,切实激发基层党组织活力。
三、塆组建设实用化,在提升群众幸福感中坚持共谋共建
(一)针灸式改造
坚持最小干预维护村庄肌理,以村塆“四小园”建设为突破口,统筹1.8亿元资金,在全市范围内开展针灸式改造。充分发挥群众主体作用,引导群众自发拆除清理旱厕2080个、废弃临时构筑物1725所、破旧危房2030间,让塆场内部更为通畅。充分利用拆违清乱的旧砖废瓦铺巷道、砌围墙、建景点,建成“四小园”7300平方米。先后修复破损道路12.95公里,平整巷道37.55公里,改造立面11.44万平方米,建设文体活动广场9.4万平方米,打造出了环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美乡村”。
(二)各资源整合
坚持全市“一盘棋”,推动部门横向联动、资源集中整合,32家市直部门结对包保,43支乡村振兴队伍下沉共建,51支共同缔造工作队蹲点指导,住建、农业农村等10余家部门整合项目资源“以奖代补”6000余万元支持塆组建设工作。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员模范带头作用,引导和鼓励群众出物、出料、出地、出智,发动群众投工投力投劳9718人次,群众捐款582.57万元。打造了“共享厨房”“共享直播间”“共享柴房”“共享书屋”等一批契合群众需求的功能空间,群众获得感、幸福感逐步提升。
(三)微文化润心
聚焦“高价彩礼、薄养厚葬、高额人情礼金”等不良社会风气开展专项整治,建立农村党员干部操办婚丧喜庆等事宜报备机制,全市1700个基层党组织开展移风易俗承诺书签订活动。结合文明塆组、和谐塆组、宜居塆组、幸福塆组“四型塆组”创建活动,广泛开展“好婆婆”“好媳妇”等评比活动,评选各类先进典型518人,激发群众参与热情。如梅川镇饶为市村饶为市大塆坚持民事民提、民事民办、民事民评的“三民工作法”,组织村民投工投劳参与塆场整治,定期组织群众代表对人居环境开展常态化评议评比,对表现突出的组织和个人授予“流动红旗”,切实增强群众荣誉感、责任感。
四、治理服务精细化,在畅通民意渠道中做到民呼我应
(一)塆子夜话听民意
紧紧围绕美好环境与幸福生活共同缔造的理论方法,创新推出“塆子夜话”活动。组织党员群众传上情、访民情、摸实情、问实策化解矛盾纠纷、畅谈发展新型集体经济思路,让群众从“观望”逐步转向“关注”,广泛聚集群众智慧。今年来,全市累计开展夜话200余场,解决群众实际问题800余个。按照公约共议、大事共商、协同共办的思路,推动塆组成立红白理事会、乡贤议事会,做到“群众事群众议、大家事大家办”。
(二)领岗诺责践初心
深化党员“领岗诺责”,推动党员亮身份、亮岗位、亮承诺、亮业绩、亮评议。结合党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动,推动5400名党员干部下沉村塆参与环境整治、综合治理等工作12188人次,累计收集问题7259个,解决问题6903个。推行党员积分管理,依据党员表现进行积分,定期公布党员积分情况,接受党员群众监督,树立起“有为必有位”的鲜明导向,切实把优质服务做到群众身边。
(三)服务管理齐参与
探索推行“公共设施群众管、公共事务自治组织管”的机制,引导塆组群众组建“使用者协会”,加强对设施的日常管理和维修养护。设立公益性管护岗位,优先从低收入群众中聘请管护员管护公共基础设施。持续推动资源服务平台下沉基层,建立以12个镇级帮办代办为中心、336个村(社区)党群服务中心为次中心、2721个塆场为点的帮办代办体系,积极组织党员中心户、志愿者、五老人员、妇女、青年等参与到队伍中来,“零距离”服务群众。
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