区财政局（国资办）2022上半年工作总结和下半年工作思路
一、上半年x项亮点工作
（一）财政收入稳扎稳打。密切关注省对市、市对区的考核细则，专班推进不断强化部门联动，改革创新税收分配机制，重点突出镇街税收总量贡献，推动财政收入提质增效。x-x月全区实现财政总收入xx.xx亿元，同比下降x.x%；一般公共预算收入xx.xx亿元，同比增长x.x%；税收收入xx.xx亿元，同比下降x.x%；地方收入占总收入比重xx.x%，税收收入占地方收入比重达xx.x%。财政收入虽略有下降，但地方收入质量提升明显，经济高质量回升逐步加快。
（二）压减支出合情合理。出台《关于贯彻落实过“紧日子”要求、全力支持疫情防控确保财政收支平稳运行工作的通知》《关于压减xxxx年单位部门预算支出的通知》，从严从紧规范部门预算，强化政府过“紧日子”意识，大力压减一般性支出xx%、压减三公经费xx%、非刚性非重点专项经费xx%，压减资金调整用于“三保”等重点支出。截至x月xx日，共压减部门预算资金xxxx万元，提前超额完成全年省定“五减”任务中的压减目标，完成率xxx.xx%。
（三）向上争取如火如荼。一是重点解读预算草案，积极对接协助部门，全面统计核定任务，出谋划策向上争取资金。上半年，我区共获得xxxx年省补助资金 x.xx 亿元，同比增长xx.x%。其中我局争取省财政xxxx年度一事一议财政奖补资金xxxx万，同比增长x.x%。二是重点把握上级政策信息和投资导向，积极向省财政厅争取新增债券。截至x月，我区已累计获批债券额度xx.xx亿元，完成全年计划的xx.xx%。包括其他专项债券额度xx.xx亿元、一般债券额度x.x亿元、再融资债券额度x.x亿元。其中其他专项债券xx.xx亿元、一般债券资金x.x亿元、再融资债券x.x亿元已成功发行到位。
（四）风险化解稳健稳控。一是全面压实责任，落实隐性债务化解计划。x-x月已化解债务xx.xx亿元，完成本年化债任务的xx%。核销政府购买服务未落地部分财政支出责任xx.xx亿元，挤压隐性债务水分空间。二是启动国有土地划拨成本第一期补缴工作，争取做大综合财力。截至x月中旬，已完成xxx.xx亩国有划拨成本补缴，征收金额xx.xx亿元，增加地方政府性基金预算收入xx.xx亿元。三是全面防范风险，做好隐性债务降本减息。抢抓年初疫情防控下降息契机，促成xx.x亿元隐性债务、xx亿元国有集团公司实体化债务降成本落地，另外有xx.x亿元隐性债务降成本即将落地，总计可节约融资成本x.x亿元。
（五）国企改革出新出彩。一是出台改革方案，起草工作要点，制定任务分解表，出台工资、人事、财务、机构等方面的四项制度，全面布局国企改革，明确改革要点明细，细化责任分工，规范内部管理。二是加强资产管理。截至x月xx日，梳理出我区闲置拆迁未安置城建资产xxx处、国有企业存量厂房（房产）及土地资产xxx处、自管直管公房xx处。第一季度末，国有企业平均资产负债率从xx.xx%降至xx.xx%，实现资产负债率比xxxx年末降低x个百分比左右的目标。三是开拓融资。x月，利用集团现有棚改项目落地银行授信xx亿元，保障集团公司疫情期间资金充足；x月xx日，瓯海经投债券xx亿元力排疫情风险在x提前成功发行；x月xx日新城集团公司成功发行瓯海区首支PPN（定向债务融资工具），金额x亿元，期限x年，票面利率x.xx%，创xxxx年x地区同级别类国企公司最低发行价格；x月，新城集团公司项目贷款x.x亿元获农发行批准，期限x年，年利率x.xx%，并获一年x.x%优惠，即第一年执行利率x.xx%，可节省利息xxx万元。
（六）惠企兑现不折不扣。一是做好惠企资金预算安排，全年安排预算x.xx亿元。打通政策兑现各环节，推出惠企兑现三色图，加快政策兑现进度。截至x月xx日，我区惠企政策已兑现xxxxx.xx万元，兑现率达xx.xx%。二是成立政策兑现办公室，开辟惠企政策兑现“快车道”，集中兑付“xx+xx+xx”条疫情期间政策，助力企业复工复产。当天兑付第一批政策资金xxx.xx万元。三是发挥财政杠杆作用，扶持中小微企业发展。建立风险缓释机制、设置银行业考核指标、促进政银企对接会、修订财政竞争性存放实施细则等引导金融机构扶持中小微企业发展。同时，拨付拟上市企业上市风险共担基金xxxx万元，减少企业上市前资金流通风险。
二、存在问题及短板
（一）收支平衡面临“新矛盾”。我区原有税源基础稳固，但受营改增后续影响和国内外疫情影响，今年税收征收形势严峻。且税源经济建设具有延迟性，短期内对税收收入增长的贡献难以显现。同时，当前疫情冲击、减税降费、经济下行“三碰头”，积极的财政政策落地和更大规模的减税降费持续推进，财政支出既要确保“两战”支出，兜牢“三保”底线，还要保障三大攻坚战、“两区”建设以及中心城区建设等系列大事要事，财政支出骤增形势明显，支出压力不断增大。
（二）风险防控面临“新压力”。既要按照打好防范化解重大风险攻坚战的要求，减少隐性债务存量，严控隐性债务增量，又要依法依规创新融资方式，全面保障建设发展的资金需求。xxxx年末我区隐性债务总额xxx.xx亿元，占全市（含县市）隐性债务总额的x/x，位列全市各县市区第一，债务率达xxx%，远超省政府规定xxx%的债务率红色警戒线。而今年新争取地方政府债券xx.xx亿元，隐性债务水分已挤出，化债降红任务艰巨。
三、下半年x项重点工作
（一）突出抓好组织收入。以市、区考核优秀为总目标，联合税务部门，通过强征管、育税源、促增收等多途径稳企业稳税源稳收入，力争财政总收入、一般公共预算收入同步回升。全面按照市财政条线工作要求，对各项工作开展梳理，确保条线要求的各项工作“不扣分、少扣分”，确保一般公共预算增幅在全市各县市区排名处于有利位置，最终实现财政收入高质量增长。
（二）强化支出执行管理。一是集中财力办大事要事，从严控制新增支出，削减非必要支出，优先安排重大基础设施建设、重点片区、重点民生实事项目和重点扶持产业资金，全力保障疫情防控、复工复产等重点支出，切实提升支出执行管理水平，提高财政资金使用效益。二是根据形势变化和上级政策调整，配合相关单位修订完善“x+x+xx”产业政策体系，加强新业态、个体工商户和小微企业扶持力度。同时推进各项惠企政策xxx%快速兑现。
（三）积极向上争取资金。一是时刻关注因疫情影响尚未出台相关方案的上级补助项目，结合上级要求，重点针对公共卫生设施、市政设施、老旧小区改造、物资收储等项目，积极指导相关单位做好争取准备。二是协同发改等部门按照时间节点做深做实做细专项债项目前期工作，加强与上级财政部门沟通联系，积极向上争取新增债券额度。同时督促各项目业主单位在依法合规、确保工程质量安全的前提下，加快专项债券资金支出进度，争取专项债专班考核取得好成绩。
（四）加强债务风险管控。一是引导各业主单位尽快完成国有土地划拨成本第一期补缴工作，做大我区财政地方综合财力。二是推进融资平台转型，在前期注入优质资产的基础上，加快实体化运作进程，实现“资产覆盖负债、收益覆盖利息”，化解存量地方政府隐性债务。三是引导政府购买服务业主单位与相关国有企业签订政府购买服务补充协议，促成各承建国有企业与融资债权银行签订补充协议，同时争取财政部x监管局认可，核销政府购买支出责任，降低地方政府隐性债务余额。
（五）推进国资国企改革。一是帮助部门出资或监管企业完成整合、股权划转、改制和注销等工作，做好国资系统内企业的股权划转相关工作。并每周开展进度上报，督促各单位加快进度，按时完成各项工作。二是与教育局对接，研究解决历年校网调整后校舍的历史遗留问题。根据前期排查工作，结合市政府下达我区的盘活任务，拟定优化盘活方案，全面开展国有存量资产盘活专项行动。三是制定六家集团公司xxxx年度目标任务值和评分细则，将融资成本下降幅度、税收增长幅度纳入考核，引导企业加强经营，参与市场化竞争。
（六）深入开展财政监管。一是加快建立“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效体系，加强绩效结果应用。对全区的预算单位的绩效管理工作进行全考核、全评分，实现绩效管理全覆盖，利用绩效手段科学监管财政资金使用。二是针对产业扶持资金、防疫资金、复工复产资金开展专项监督检查，开展年度财政专户资金及预算单位财政资金竞争性存放检查，强化扶贫领域监管工作，更好迎接下半年中央督察组的专项督查。三是开展行政事业单位会计信息质量检查和重点行业领域会计监督，将会计监督工作与财政财务日常监督检查、预算执行监督等工作有机结合，着力规范单位会计核算和信息披露。
四、意见建议
（一）强化部门联动，做好项目谋划。我区的专项债项目小而散，未形成区域性的大项目，发改部门与各项目单位要加大加深专项债项目谋划力度，结合专项债针对的十大领域、抗疫特别国债项目支持的十大领域，进行更深层次谋划挖掘，把握国家抗疫特别国债争取契机，提前做好项目规划、融资和收益测算，并对项目融资与收益平衡方案的合法性、真实性负责。
（二）加强绩效意识，发挥督考作用。针对因立项谋划仓促导致前期工作不到位的情况，建议项目业主单位尽快攻关，或提请区政府出具容缺处理意见，尽快整改落实到位。同时建议将业主单位债券资金使用进度纳入督考，督促各业主单位加快项目实施进度，尽早开工实施，形成实物工作量，加快债券资金使用支付确保我区专项债专班考核加分。建议区政府重申绩效意识，引导各部门树立“谁用钱谁负责、花钱必问效、无效必问责”的理念，压实绩效管理责任。
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