区财政局（国资办）2022年上半年工作总结和下半年工作思路
今年以来，在区委、区政府的正确领导和市财政局的精心指导下，我局深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和上级财政经济工作会议精神， 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕全区中心工作，坚持稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，深化财政改革，狠抓增收节支，加大民生保障，依法聚财，科学理财，有效用财，确保全区经济的平稳运行和持续健康发展。
一、上半年主要工作
上半年全区财政总收入xx.xx亿元，完成年度预算的xx.x%，同比增长x.x%；一般公共预算收入xx.xx亿元，完成年度预算的xx.x%，同比增长x.x%。全区一般公共预算支出xx.xx亿元，完成年度预算的xx.x%，同比增长xx.x%，支出按预算进度稳步执行。
（一）深化体制机制，财政改革迈出新步伐。一是完善预算执行管理运行机制。继续深化区街财政体制，修订完善税源培育和财政收入考核体系，激发镇街发展经济的动力。首次开展部门综合财务报告试编及研究工作，提高财政运行透明度。全力打造“互联网+政务服务”新模式，扎实推进统一公共支付平台建设。推进非税收入收缴电子化改革，上半年收缴各项政府非税收入xxxx万元。继续深化国库集中支付与公务卡改革，推行教育账务核算改革，已成功在泽雅先行开展试点。二是规范财政资金存放。完善财政资金竞争性存放招投标工作的具体细则和实施方案，x月份首期x.x亿元区级财政资金已顺利完成招投标工作。盘活财政存量资金，继续开展往来款清理，对各项往来款按单位按项目登记复核，x-x月清理往来款x.xx亿元。三是加强专项资金管理。起草《关于进一步加强区级财政专项资金管理的若干意见》，研究区级财政专项资金管理办法，实施财政专项资金管理清单制度，以清单方式管钱、管权、管事，提高专项资金使用绩效，推进专项资金管理信息公开。四是全面推行部门预决算公开。提高政府预算透明度，提升预算管理水平，全面公开预决算及“三公”经费，覆盖面达xxx%。并公开预决算总额和分项数额，对三公经费进行总额控制和分项控制，首次公开镇街xxxx年部门预算情况。完成xxxx年度区本级、全区汇总决算。
（二）增强收入能力，财政实力实现新突破。一是加强收入分析。深入开展收入分析预测，加强对重要行业产业的专项分析，摸透税源及税收产生的过程和阶段，密切关注宏观经济形势以及重大财税改革对可用财力的影响，提高组织收入的前瞻性、均衡性和稳定性。二是促进税源培育。深入开展领军企业、高成长型企业、高新技术企业培育行动，大力培育新经济、新业态、新模式，进一步增强核心竞争力。实施财政、土地、金融、税费优惠政策及优质服务等组合拳，培育一批符合转型升级方向、可持续发展的优质财源。三是深化部门配合。强化与税收征管部门的沟通联系，建立协税护税联动机制。不断深化部门合作，努力打通财政、国地税信息交互渠道，确保实现信息共享。加强与市财政土地出让金、配套费等收入结算，全区土地出让分成收入达xx.xx 亿元，与xxxx全年相比增长xx.x%。
（三）优化支出结构，民生保障取得新发展。一是全力保障民生发展。坚持加大投入与完善机制并重，支持教育、社保、医疗卫生、文化等民生事业发展，累计民生支出xx.xx亿元，占一般公共预算支出的xx%，同比增长xx% 。坚持教育优先，加大对学前教育的扶持力度，加强义务教育经费保障，支持提升现代职业教育。完善社会保障体系，稳步提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，x-x月落实新农合财政补助资金x.xx亿元。二是落实强村扶持政策。借力政策东风，争取农林水上级财政补助资金xxxx万元。积极推进农业供给侧改革，扶持美丽乡村建设及村级集体经济发展等xx个重点农业项目，累计获得省级补助资金xxxx万元。三是加大财政支农投入。垫付娄桥街道x个村的二、三产返回安置用地土地出让金共计x.xx亿元，极大地支持村级二、三产返回用地项目建设。安排救灾资金xxx万元，支持泽雅镇水毁工程抢修及灾后重建工作。加大精准扶贫财政保障力度，推进涉农资金整合，整合财政专项资金xxxx万元用于xx个村壮大村集体经济项目。
（四）强化财政职能，经济转型促进新升级。一是加大企业补助力度。支持创业创新、结构性减税、清费减负等政策，切实整合涉企专项资金。拨付总部企业奖励、建筑业奖励、开放型经济发展奖励、税收上台阶和规模上台阶工业奖励等专项资金x.xx亿元。二是支持重点项目建设。重点支持“五水共治”、“大建大美”、城乡环境治理、综合交通、美丽乡村及保障性安居工程等建设，促进城乡统筹发展。安排“五水共治”专项资金x亿元，加大对重点领域、重点地区水环境治理的支持力度。争取省市补助资金xxxx万元、落实区级资金xx.xx亿元，最大程度地保障政府投资项目的顺利实施。三是创新项目融资模式。通过政策性融资解决城中村改造项目建设资金，及时向政策性银行申请城中村改造项目贷款，对接银行开展货币化安置、部分货币化+部分实物安置模式的融资贷款，已获批国开行xx.xx亿元、农发行x亿元，上半年争取国开行货币化安置资金xx.xx亿元，目前审批顺利进行。
（五）实施精细管理，资金效用发挥新成效。一是监管项目资金。加强结算评审管理，审核工程结算项目xxx个，送审造价总计x.xx亿元，审定造价x.xx亿元，净核减xxxx万元，净核减率xx.xx%。加强项目绩效评价，开展专项资金项目绩效评价申报，汇总xx个部门xxx项专项资金计xx.xx亿元，从中选择部分项目开展项目单位自评工作。二是加强债务管理与置换。x-x月地方政府债券置换政府存量债务x.xx亿元，预算外垫付三类债务x.xx亿元，垫付资金待政府债券资金到位后进行回补。并向省财政厅争取地方政府新增债券额度x.x亿元，有效缓解建设资金财政支出压力。三是强化专项检查。开展全区津补贴发放自查、招投标市场专项整治、降费减负政策落实情况、往来款清理等专项检查，强化日常监管。实施行政事业单位公共交通意外保险工作，加强公务出行交通安全保障，并与差旅费管理规定相衔接，规范管理，提高效率。四是坚持厉行节约。通过公开招投标确定x家党政机关会议、培训定点机构，切实加强和规范会议定点管理，降低行政运行成本。认真贯彻落实中央、省、市关于厉行节约的各项规定，严格控制行政经费和一般性支出，上半年一般公共预算三公经费支出xxx.xx万元，同比下降xx.x%。
（六）注重国资监管，资本结构呈现新活力。一是加强产业整合。注销x家无融资能力的投融资平台公司，组建新的国资监管企业，设立x肯恩小镇建设开发有限公司和x瓯海交通建设投资有限公司，提升我区城乡一体化进程和交通运输业的发展。二是优化国有企业。进一步做大做强国有企业，对瓯海经济开发区建设投资有限公司的具体资产进行包装，对相关房产进行评估注资，放大国有资本功能。创新开展监管企业资产统计评价，健全监管企业财务报告制度。三是开展专项检查。开展全区行政事业单位、国有企业、区供销社社属房产、土地出租情况等调查摸底，全面摸清房产出租及闲置资产的现有状况。对区属国有企业及所属企业资金安全进行监督检查，内容涉及内部控制制度建设、财务岗位与人员管理、账户管理、资金收付管理、会计核算管理等五个方面，进一步提高国企资金使用效益。
（七）加强学习教育，队伍形象得到新提升。一是深化“两学一做”学习教育。召开学习教育常态化制度化工作部署会，持续推进学习教育日常化、常态化，在真学实做上深化拓展，注重融入日常、抓在经常。二是开展作风建设。认真贯彻落实区委区政府《关于开展“强责任敢担当，治顽疾优环境”作风建设活动的实施意见》，以“五查五看”为抓手，聚x风问题大排查、清风专项大督察、服务效能大提升，切实加大监督问责力度。三是提高管理水平。组织全区xx家单位财务人员赴x财经大学参加行政事业单位财务管理培训，内容涉及新预算法、内控制度等业务知识，提升全区财务管理水平。印发全体干部廉政谈话制度实施细则，制定局内部控制操作规程，将内控廉政风险点细化到各科室、各岗位及个人，扎实推进财政内部控制风险管理系统建设。 二、下半年工作思路
下半年面临的任务很重，困难仍然很多，为确保今年各项财政工作任务的顺利完成，我们将更加振奋精神、鼓足干劲，重点抓好以下几方面的工作：
（一）以改革发展为第一动力，深化财政改革。一是完善区街财政体制。完善税源培育和财政收入考核体系，激发镇街发展经济的动力。逐步完善事权与支出责任相适应的制度，建立事权清单，合理界定支出责任，完善收入分配和转移支付制度匹配相应的财力。二是健全预算管理体系。加强部门预算管理，改进项目管理模式，完善全口径政府预算编制。出台专项资金管理办法，公开专项资金管理信息，积极推进财政专项资金管理改革。三是推进教育财务核算改革。完善会计集中核算向国库集中支付转轨，研究推进镇街实行授权支付，恢复预算单位会计核算权和财务管理权。全面推行教育财务核算改革，规范教育账务代理行为，加强教育系统财务管理。
（二）以收入增长为第一目标，加强财源建设。一是保持存量税源增长。推进优质财源培育，完善培育政策，扶持企业做大、做强、做优。深入研究产业发展的重点方向和支持措施，完善就业创业、科技创新、产业平台及内外贸等扶持政策，优先发展先进制造业，改造提升传统产业。二是培育城市新兴税源。拓宽财源培育的思路和举措，积极向板块经济、产业龙头和特色小镇延伸。根据全区城市、产业发展导向，做好税源中、长期培育和管理规划，努力培育和挖掘一批现代服务业等新兴税源。强化对发展经济税源工作的组织领导，研究制定各项改革政策措施，激励镇街发展壮大税源经济。三是加强招商引税。坚持招商引资与招商引税相结合，加强对引进项目潜在税收的预测分析，大力引进税收“含金量”高的项目，促进招商项目税收落地。重视引导企业将企业总部迁回本地，促进贸易回归、税收回归。
（三）以服务大局为第一要务，优化收支结构。一是加强收入分析预测。坚持预案管理和预测分析并举，建立通畅的财政和国地税部门间的税收统计数据共享和联合分析机制，加强对重要行业产业的专项分析，摸透各个行业产业的税源及税收产生的过程和阶段，提高收入分析预测能力。二是建立支出调整机制。从紧从严控制支出，逐步压减或取消原有不可持续的政策性挂钩支出，加大结余资金清理及统筹安排力度。提升支出执行管理水平，增强预算执行的时效性和均衡性。加快建立科学合理、完整规范、符合实际的公务支出标准体系，切实压减公用经费，降低行政运行成本。三是支持城乡重点建设。统筹安排资金，优先保障民生和重点项目支出，重点支持“五水共治”、“大拆大整”、小城镇环境综合整治、综合交通、美丽乡村及保障性安居工程等建设，支持实施生态化战略，不断优化城乡环境。
（四）以监督管理为第一方法，提高资金效益。一是强化扩展融资渠道。积极争取国开行、农发行等国家政策性银行支持，为城中村改造提供强大资金保障。加大公共服务和基础设施领域PPP项目引入力度，提升公共服务供给质量。推进地方项目建设公司化运作及特色小镇融资工作。支持建立多元化的做地收储模式，有序推进城市土地的开发。二是提高财政监管效率。加快财政支付中心改革转型，依托财政“大监督”构建财政内部权力制约机制，坚持以国库集中支付动态监控、绩效结果应用、专项资金监督检查为主要抓手，实现预算编制、预算执行和绩效监督之间的良性互动，提高资金使用效益。三是加强工程项目监管。组织开展行政事业单位基本建设项目建设成本管理和项目竣工财务决算管理培训，提高工程项目财务管理水平。对政府投资项目实行事前事中管理，严格控制工程造价，强化重大项目预算评审监管。严格结算审核中介机构的管理，建立中介复审制度，加强事后监督，提高财政投资项目结算评审工作质量。
（五）以保值增值为第一标准，激发国资活力。一是强化制度规范。起草《x区行政事业单位国有资产管理暂行办法》《x区区级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》和《x区区级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》等文件，健全我区资产管理制度。继续开展区属国有企业财务监督检查，落实区属国有企业财务监督管理制度。二是深化国资改革。认真落实中央、省委决策部署，做好行业协会商会与行政机关脱钩改革工作，重点做好脱钩改革中的资产清查、产权界定以及脱钩后的国有资产登记管理事项。规范国有企业财务基础管理，完善财务监督体系建设。重点关注国有企业融资管理、资金往来、资产减值、基本建设等领域的会计核算，强化重点领域的全方位监督体系建设。三是优化国企布局。注销x站前综合物流基地等无实际运作的公司。对x市瓯海经济开发区建设投资有限公司进行资产包装，争取将公司打造成信用等级为AA级的融资平台。
（六）以教育管理为第一抓手，增强队伍能力。一是加强干部学习教育。加强对习近平总书记系列重要讲话精神及党中央治国理政新理念新思想新战略的学习，严肃党内政治生活，规范党组织建设。加强党风廉政建设，积极实施廉政谈话等制度，不断健全预警促廉机制。认真落实区委区政府作风建设活动，继续开展作风效能巡察。二是提高内部管理水平。加强绩效管理，完善考核机制，推进工作人员平时考核。修订完善内部控制操作规程，继续做好财政内控工作，提高风险防控能力和内部管理水平。加强干部岗位交流和临聘人员管理，强化科研人才培养和前瞻性理论研究。三是深化财政文化宣传。深化财政服务品牌、五型机关创建、文明单位创建等活动，加大“群众满意基层站所”、“万人评机关中层科室”争创力度。丰富财政文化活动，加强系统人文关怀。丰富财政政策和财政工作宣传平台，加强案例解读和舆情监控，提高财政宣传效应。
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